本来大唐的基层组织是四家为邻，五户为保。意思是自家和相邻的四家，刚好是五户一保。
百户一里，五百户一乡。
不过洮州地广人稀的，张超不再以户数来分乡里，而是直接把全州分为两县，每县分为三乡。
这样一个乡，比原来的五百户一乡要多的多。因为府兵也是属于民籍的，一乡一府，最少就有八百府兵了，算上他们家人就是八百户，加上原来的百姓，一乡至少是千户以上。
不过张超认为精简些乡里，有好处，避免太过臃肿不好指挥。
每乡，设五个里，每里下辖数个甲，一甲五十户。
在里以下，张超搞保甲连坐联防。每户一个户长，五户一个保长，十保一个甲长。
每个乡下编成若干个甲。
乡设乡公所，甲设派出所。
保长由同保户长公推，甲长由同甲户长、保长公推，最后给县乡两级审查后合格者即通过，若不合格者重选。
这个保甲制度不仅仅是基层组织，他最厉害的是户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合保内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。
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