武德朝的几年里，他一直在地方任职，贞观初，被调入朝中，入御史台任殿中侍御史，因为执行严明，得罪权贵。
被设计诬陷，还是张超为他查明清白。
后来他心灰意冷之下，去了国子监教书。
此后，张超请他出山，去琉求帮着管理事务。在琉求数年，功绩斐然。这次张超来吕宋，便将他给请了过来。
做为吕宋封国中的百官之首，国务卿就相当于朝廷中的内阁首相，张超把此重任交给他，也是极为信任的。
已经六十岁的张行成因当初科举时张超是主考，因此一直尊称张超为老师，这也是科举以来形成的潜规则，不论年纪，同科中举，则是同年。主考官，则是座师，考生自称门生。若是不中，还没资格称门生呢。
内务卿，则是范履冰。
范是第一任澎湖县令，后升任琉求刺史。他和张行成是同科进士，算是同年，也是张超的门生。在琉求任职多年，如今弃公职，到吕宋来，被张超任命为内务卿。
历史上这两位也都最后做到了大唐宰相，张是高宗时宰相，而范则是武则天时宰相。
吕宋虽小，但现在却也是五脏俱全。
各衙门，所有大小事务，几乎由这两位分统内外。
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