对于匈奴人逐渐忘却自己旧身份的境况，朝廷看在眼里，其他的异族如鲜卑、乌桓也看在眼里，当日他们之中的贵族们自然不会放弃特权去过这种日子，但羡慕匈奴人在汉地衣食无忧、能够自由贸易却是事实。
“塞外风俗与中原大为迥异，讲求恃强凌弱，不讲仁义道德。”刘邈以自己这些年的观察见闻，配合着一丝对皇帝的揣摩，微微抬起身子：“中原粮谷、布帛、铁器是塞外所需，倘或有一恭顺之部族因此而富，其他部族眼红之下，要么，会率众归顺朝廷，祈求恩赏、要么，会互相侵夺。届时漠北人人离心，局势动荡，朝廷可借此休养生息，十数年后，不需精兵，亦能得克敌之功。”
皇帝感觉不可思议，原本随意靠在凭几上的他此时慢慢挺起腰背，手抚桌案：“这都是你想出来的？”
这种想法卓有远见，确实不像是刘邈这个名不见经传的人物所能想出来的。
然而刘邈偏偏低下了头，笃定的说道：“此乃愚臣浅见。”
皇帝为此想了一想，声音也放缓了些：“既然这样……”他好似才看到始终跪伏在地，不敢作声的刘熙：“都起来吧，琅邪王。”
“臣谨诺。”刘熙在地上早已跪的两腿发酸，他不知道自己的叔父是用了什么法子，能让皇帝不再追究前过。此时他总算得到皇帝如同赦免的一句，忙坐回席上，应声答道。
“你是宗室，如今是刘氏的天下，应要比士人更知道忠义。”皇帝略带警告的说道：“淮阳王虽遇黄巾，弃国而走，但到底没有留下附贼。如今我也许他复国，倒没有太过惩处。你也是同样，念在昔年琅邪孝王有贤名，今大罪可免，小罪难逃，不然何足以儆效尤，明白了么？”
“臣谨诺。”刘熙高兴地心头一跳，压抑着喉间喜悦，低声应道。皇帝的意思他也稍许明白，可怜淮阳国本就地少，最后不仅没能得到朝廷的厚赏，还被分走了两个县。如今琅邪国也应该是同样，虽然刘熙贵为诸侯王，早已没有治民的权力，但土地一分走，自己的租税势必会相应的削弱，琅邪王室本就元气大伤，如何还能割肉？一时倒有些舍不得。
在他犹豫的瞬间，一旁的刘邈便急不可耐的帮他果断应承了下来：“东莞、东安、莒县等地本为城阳郡，后封为王土，再赐予琅邪。孝王时因莒县有城阳景王祠屡兴不安，后竟致迁都开阳，乃得免二王同居。可见琅邪与城阳不适一体，今请分之，以重建城阳郡。”
“此事可下承明殿议。”皇帝一时没有给出具体的答复，而是看了眼刘熙：“毕竟是祖宗封赐的茅土，琅邪王确有此意，可具名上疏陈请。”
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